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《蘇錫通科技產業園區糧食應急預案》解讀
為提高新形勢下應對糧食突發事件的能力，園區經濟發展和科技局起草編制了《蘇錫通科技產業園區糧食應急預案》（以下簡稱《預案》）。《預案》結合園區糧食工作實際，在總結近年來應對糧食突發事件經驗的基礎上進行起草編制，現就《預案》有關問題作如下解讀。
一、編制背景和過程
近年來，隨著園區經濟快速發展，鄉村城鎮居民儲糧習慣發生變化，各類災害呈多發態勢，一旦因各類突發事件或其他原因引起糧食市場供求異常，出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等異常波動，將對園區經濟發展造成巨大的影響和損失，新的發展形勢對高效應急處置提出了要求。
為落實《國家糧食應急預案》《江蘇省糧食應急預案》《南通市糧食應急預案》等文件精神，經園區管委會同意，園區黨政辦公室印發了《蘇錫通科技產業園區糧食應急預案》。《預案》依據國家最新頒布實施的法律法規及相關預案，結合了園區糧食工作實際。整個編制工作始終在園區管委會的直接領導下進行，園區經濟發展和科技局作為《預案》編制的牽頭部門，專門召開會議研究部署預案相關工作，并書面征求了園區有關部門和單位的意見和建議。
二、《預案》主要內容
《預案》共8個部分，包括總則、糧食應急狀態分級標準、監測研判和報告、組織體系及職責、應急響應、保障措施、后期處理、附則。第一部分：總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則。第二部分：糧食應急狀態分級標準，包括糧食應急狀態等級、區級（Ⅳ級）應急狀態。第三部分：監測研判和報告，包括市場監測、信息報告。第四部分：組織體系及職責，包括區糧食應急工作指揮部、鎮街糧食應急工作指揮部。第五部分：應急響應，包括響應程序、區級（Ⅳ級）響應措施、應急終止。第六部分：保障措施，包括糧食儲備、糧食應急保障體系、應急設施建設、通信保障、培訓演練。第七部分：后期處理，包括應急能力恢復、費用清算、總結評估、獎勵和責任追究。第八部分：附則，包括預案管理、預案實施時間。
三、主要特點
在編制過程中，我們對《預案》組織體系及職責、監測預警、應急響應、保障措施及后期處理等方面做出了具體和詳細的規定，確保一旦啟動響應，能迅速響應、及時高效處置。
一是壓實了主體責任。園區管委會成立糧食應急工作指揮部，在管委會主任領導下，指導協調全區糧食應急處置工作，總指揮由管委會主任擔任，副指揮由管委會分管領導擔任。指揮部辦公室設在園區經濟發展和科技局，辦公室主任由其主要負責人擔任。指揮部成員由園區黨政辦公室、經濟發展和科技局、財政局、規劃建設局、應急管理局、市場監督管理局、公安分局、農村工作領導小組辦公室、張芝山鎮、江海街道等部門和單位負責同志組成。
二是明確了糧食應急狀態等級。按照糧食安全省長責任制下的市、縣（市、區）長分級負責制要求，本預案規定全區糧食應急狀態為區級Ⅳ級。參照上級應急狀態分級，區級（Ⅳ級）應急狀態依次分為緊張、緊急、特急三種狀態，研究制訂了區級（Ⅳ級）應急狀態應急狀態具體標準、分級和應急處理辦法。
三是明確了及時響應制度。動員組織有關部門和企業，根據事態發展情況，采取相應措施，做好應急糧源組織、加工、儲存和銷售供應工作。所有糧食經營者必須按政府要求承擔應急任務，服從政府統一安排和調度，保證應急工作的需要。
四是完善了糧食應急體系。園區管委會嚴格按照省、市政府有關文件要求，落實糧食儲備規模，優化儲備布局結構，確保政府掌握必要的應急調控物資，每個街道和鄉鎮至少設立1個糧食應急供應點。
五是強化了獎懲機制。《預案》明確了對在應急工作中有貢獻的單位或個人，由區糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。對違反預案規定及其他相關法律、法規規定的，依法予以行政處罰或行政處分；構成犯罪的，依法追究相關法律責任。